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1. Quale problema affronta la proposta?

La Grecia partecipa all'Open Government Partnership (OGP) senza avere un Forum multilaterale istituzionalizzato (MSF), come richiesto dagli OGP Participation & Co-Creation Standards 2022. Questa assenza si traduce in: l'incapacità di co-creare efficacemente i piani d'azione nazionali, la mancanza di spazio istituzionale per la cooperazione Stato-società civile e il riesame procedurale a cui il paese è già stato sottoposto.

2. Perché è un problema?

L'esperienza senza tempo della Grecia nell'OGP presenta un "divario di attuazione" ricorrente tra impegni e risultati. L'assenza di un meccanismo di dialogo permanente ostacola il monitoraggio dell'attuazione, indebolisce la responsabilità e mina la fiducia tra lo Stato e i cittadini. Senza MSF, i piani d'azione nazionali sono concepiti unilateralmente e non si basano sull'intelligenza collettiva della società civile.

3. Per chi e'?

La proposta riguarda il ministero della Governance digitale (rappresentante nazionale della Grecia presso l'OGP), altri ministeri ed enti pubblici, organizzazioni non governative attive o interessate a questioni di governance aperta, organismi accademici e di ricerca, associazioni giornalistiche, comunità tecnologiche, organizzazioni giovanili e gruppi vulnerabili, nonché tutti i cittadini.

4. Esperienza internazionale

La proposta si basa su pratiche internazionali basate su dati concreti: il modello italiano (22 membri di MSF, istituzionalizzati dal 2022), l'approccio finlandese (modello di rete degli oltre 100 membri) e la leadership digitale estone.

5. Risultati attesi

L'istituzione di MSF dovrebbe soddisfare i requisiti dell'OGP e revocare la valutazione procedurale, creare un'istituzione permanente di cooperazione Stato-società civile, migliorare la qualità dei piani d'azione nazionali attraverso la co-creazione e, infine, rafforzare la responsabilità e la fiducia dei cittadini-Stati.

6. Quadro giuridico e istituzionale

Legislazione greca:

• Legge 4727/2020 sulla governance digitale (Gazzetta ufficiale, serie I, n. 184/23.9.2020)
• Legge 4622/2019 – Stato esecutivo: organizzazione, funzionamento e trasparenza del governo (Gazzetta ufficiale, serie I, n. 133, 7.8.2019) – disciplina, tra l'altro, la consultazione pubblica tramite opengov.gr
• Legge 4624/2019 - Protezione dei dati personali (applicazione GDPR)
• Legge 3861/2010 — Programma Diavgeia
• Legge 4305/2014 – Apertura dei dati pubblici

Quadro europeo:

• Regolamento (UE) 2016/679 – Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR)
• Regolamento (UE) 2024/1689 – Legge sull'intelligenza artificiale
• Direttiva (UE) 2019/1024 – Open Data
• Raccomandazione dell'OCSE sulla governance aperta (2017)

Norma di OGP:

• OGP Participation & Standard di co-creazione (2022)
• Manuale del forum multilaterale OGP
• Orientamenti del piano d'azione nazionale dell'OGP

La presente proposta non richiede alcuna legislazione. Il forum multilaterale può essere istituito mediante decisione ministeriale o atto del Consiglio dei ministri, in linea con la prassi internazionale (ad esempio l'Italia: Regolamento MSF luglio 2022, Spagna: Decisione ministeriale HFP/134/2018, Australia: Mandato 2024).

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7. Confronto dei modelli internazionali

Paese	Dimensioni di MSF	Base istituzionale	Valutazione IRM	Principali innovazioni
Italia	22 (11+11)	Regolamento 2022	Positivo	Una comunità più ampia di oltre 100 membri
Australia	18 (9+9)	Mandato	Positivo	Chatham House Rule in sessioni a porte chiuse
Finlandia	Rete 100+	Strategia nazionale	Positivo	Modello a doppia struttura, Open Government Academy
Estonia	Variabile	Quadro di e-Governance	Positivo	Integrazione digitale completa
Regno Unito	~20	MSF strutturato	Moderato	Riunioni ibride trimestrali
Spagna	~30	Ministero delle Finanze Decisione 2018	Moderato	Integrazione multilivello (nazionale/regionale/locale)

Lezioni chiave per la Grecia:

• La rappresentazione bilanciata (50-50) è un denominatore comune in tutti i modelli di successo
• Il ridimensionamento graduale (piccolo → grande) è fattibile e raccomandato
• La presenza regolare di rappresentanti del governo è fondamentale (lezione australiana)
• L'esistenza di un segretariato misto rafforza la memoria istituzionale

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8. Valutazione d'impatto

Impatto positivo:

• Rispondere agli obblighi OGP e alla potenziale revoca della valutazione procedurale
• Istituzione di uno spazio istituzionale permanente per il dialogo Stato-società civile
• Migliorare la qualità dei piani d'azione nazionali attraverso la co-creazione
• Rafforzare la memoria istituzionale e la continuità delle politiche di governo aperto

Costi di attuazione:

• Costi diretti minimi: l'operazione si basa sulla partecipazione volontaria e sulle infrastrutture esistenti
• Tempo dei dipendenti pubblici: impegno stimato ~2-4 ore/mese per membro
• Sostegno del segretariato: necessità stimata di 0,5-1 posti di lavoro a tempo pieno

Rischi:

• Mancata risposta degli organi governativi alle riunioni (misurata attraverso i deputati e la presenza politica)
• Mancanza di finanziamenti del segretariato a medio termine (attenuazione attraverso un'escalation graduale e un sostegno volontario)
• Funzione tipica di influenza non sostanziale (misurata mediante relazioni pubbliche sui progressi compiuti e valutazione IRM)